同一个问题——公园里能做什么生意？——深圳专门立了一部法，北京列了一张白名单，江苏列的是"正负面清单"，上海和东莞列的是"负面清单"。
先把底数放出来：北京全市名录公园 1136 家、年游人量超 5 亿人次；重庆各类城市公园超 2000 个；深圳公园总数 1350 个，已建成公园书吧 100 个。
公园越建越多，养护的钱从哪来，这是每个城市都绕不过去的问题。过去一年，至少六个城市给出了自己的答案。
一、深圳：把"能不能交给企业"写进了法条
《深圳经济特区公园条例》，2024 年 12 月 27 日深圳市七届人大常委会第三十四次会议通过，2025 年 5 月 1 日起施行，七章六十二条。
第五十二条写得很直接：符合条件的综合公园和专类公园，可以按照有关规定对公园的建设运营实施特许经营。
条例还列了配套服务的可选业态：餐饮、零售、游览、游艺、体育健身、文化休闲。
注意"游艺"这两个字。公园里的儿童游乐设施，在这部条例里是有法条依据的配套服务项目，不是"额外添的东西"。
另外两条也值得记：有条件的公园可以设置绿地开放共享区域，分时段分区域向公众开放草坪和林下空间；公园管理单位可以根据公园实际购买公众责任险。
二、北京：白名单 + 委托期原则上不超过 5 年
《关于进一步提升公园品质 激发城市发展活力的若干措施》，北京 7 个部门联合印发，五大类 15 项。
关键三条：公园可在坚持公益属性的基础上，采取自主或委托企业运营，委托期原则上不超过 5 年；要制定经营准入标准和公园业态白名单；不同类型公园"一园一策"。
空间上也松了口子——郊野公园可以合理利用林下空间设置非硬化活动场地，符合条件的公园房屋可以规范出租，首次承租还有装修免租期。
底数是北京市园林绿化局在一份人大建议答复里给的：全市名录公园 1136 家、年游人量超 5 亿人次、700 余家实现与城市无界融通。
三、江苏：正负面清单，还有一句几乎是为设备类项目写的话
《江苏省城市公园管理指导意见》，苏建园〔2026〕116 号，2026 年 7 月 28 日印发、8 月 10 日在省住建厅官网公开。
第十四条：制定公园运营正负面清单，鼓励社会资本参与城市公园运营；通过适当植入"可移动无基础的非永久性设施"、实施存量建筑轻改造，拓展服务空间和功能。
这一句值得单独拎出来。它不是"可以放设备"，而是把设备形态直接写成了准入条件：可移动、无基础、非永久。
第十一条同时重申：坚持公园公益属性，依法依规开展配套服务项目经营活动。第十七条：探索建立公园经营管理激励机制，完善经营收益反哺公园管理。
配套数据也是现成的：江苏"乐享园林"活力空间 3 年建成 410 处，覆盖全省 94% 的区县，受益人群超过 900 万人；全省城市公园 1880 个。
四、上海：负面清单 + "短期经营性服务项目"
《上海市公园提质增效实施方案》，沪府办发〔2026〕21 号，2026 年 8 月 3 日印发、8 月 26 日公开。
第（十）条：支持公园合理利用广场、草坪、水体、林下空间等场地资源，引入符合公园定位的短期经营性服务项目；到 2028 年底新增 50 处公园特色消费场景。
同时明确：研究出台公园业态负面清单；支持各区对公园配套服务用房"统一招标、整体运营"。
目标也量化了：到 2028 年底，新增各类公园 300 座以上、全市公园总数达 1400 座以上，打造儿童户外游戏空间 100 处、开放草坪及林下空间 60 公顷以上。
五、重庆：一部细则，把"能做什么"列成清单
《重庆市城市公园配套服务项目经营管理办法（试行）》，渝城管局发〔2026〕1 号，2026 年 4 月 1 日起施行。
这部办法的实用度最高，因为它把两件事都写清楚了。
能做的：配套服务业态清单化（餐饮零售、运动健身、休闲娱乐、科普教育、文化体验、智慧管理等八类）；经营期限一般不超过 5 年；"鼓励利用室外场所适当增加移动类设施"；3 年以下、150 平方米以下的项目简化准入。
不能做的：禁止设立私人会所；禁止占用亭、台、楼、阁、廊、榭等构筑物经营；禁止高油烟、高噪音、光污染、水污染项目；不得擅自新建、改建、扩建配套服务设施和场地。
钱怎么分也写了：租金或分成收入、特许经营费用，征得本级财政同意后可按比例划分，定向用于公园品质提升。
六、东莞：四大类业态 + 一句"鼓励儿童友好"
《东莞市城市公园配套服务项目经营管理指引》，2026 年 7 月 24 日起施行、有效期至 2029 年 7 月 24 日，共六章十八条。
原则八个字：公益优先、安全环保、品质至上、以商兴园。实行负面清单管理，业态划分为四大类，明确鼓励引入本土特色、非遗文创、儿童友好等优质项目。
它在公众参与环节加了一个新角色——"儿童讨论员"。另外要求"平价进园、公益惠民"，明码标价，支持接入智慧城管平台接受公众监督。
六份文件，六个名字，一套内核
条例、措施、指导意见、实施方案、办法、指引——六种不同位阶、不同形态的文件。但抽掉名字看内核，逻辑是同一套三句话：
第一，公益属性是前提，不是对立面。六份文件全都把它写在第一条。
第二，放开的是"配套服务"，不是"公园资产"。能转的是项目经营权，不能转的是公园本身。这两件事经常被混着说，但政策原文分得很清。
第三，收益要定向反哺。北京叫"以园养园"，江苏叫"经营收益反哺公园管理"，重庆直接写成了资金划转比例。
如果你是公园方或政府方，看一份新文件，抓三个点就够了
第一，看期限。北京"原则上不超过 5 年"、重庆"一般不超过 5 年"，加上公开招采里常见的 1 年期、3 年期——公园方的主流思路是"先短周期试"，不是一签二十年。方案里写着"长期稳定回报"的，基本谈不下去。
第二，看设施形态。江苏写"可移动无基础的非永久性设施"，重庆写"移动类设施"。需要土建的方案，在很多城市第一步就过不了审。
第三，看管护责任归谁。这是被讨论最少、但最容易出事的一条——也是下一篇要讲的。
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下一篇，我们聊公园里最容易被忽略的一件事：设施建完之后，谁负责管。